{"id":2287,"date":"2016-01-15T10:04:50","date_gmt":"2016-01-15T10:04:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.foretiafoundation.org\/?p=2287"},"modified":"2016-01-15T10:04:50","modified_gmt":"2016-01-15T10:04:50","slug":"la-planification-du-developpement-de-lafrique-entre-strategies-nationales-sous-regionales-regionales-et-internationales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foretiafoundation.org\/staging\/la-planification-du-developpement-de-lafrique-entre-strategies-nationales-sous-regionales-regionales-et-internationales\/","title":{"rendered":"La planification du d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique\u00a0: entre strat\u00e9gies nationales, sous-r\u00e9gionales, r\u00e9gionales, et internationales"},"content":{"rendered":"

Par Annette Mogoum, MA<\/a><\/em><\/p>\n

Le d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique, une aspiration l\u00e9gitime et projet\u00e9e<\/strong>
\n\"2f\"<\/a>C\u2019est presque une lapalissade de dire que l\u2019Afrique a besoin de r\u00e9aliser son d\u00e9veloppement. Bien que nantis d\u2019abondantes ressources naturelles et humaines, les Etats africains ont de nombreux d\u00e9fis \u00e0 relever aux plans politique, \u00e9conomique, socioculturel et scientifique pour franchir le cap de l\u2019\u00e9mergence. Cette derni\u00e8re est une aspiration profonde, r\u00e9currente dans les discours et dans les fora internationaux pr\u00e9parant l\u2019Afrique \u00e0 un glorieux futur. L\u2019un des plus r\u00e9cents de ces fora, le Rebranding Africa Forum, a vu pr\u00e9sent\u00e9 un guide proposant 50 id\u00e9es cl\u00e9s pour l\u2019\u00e9mergence de l\u2019Afrique.<\/p>\n

L\u2019Afrique ne manque pas d\u2019initiatives ou, pour \u00eatre plus pr\u00e9cise, plusieurs initiatives ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 prises sur et hors du continent depuis les ind\u00e9pendances pour planifier son d\u00e9veloppement. En effet, d\u00e9veloppement et planification vont de pair. La planification est un exercice n\u00e9cessaire et indispensable \u00e0 toute organisation qui se veut prosp\u00e8re. C\u2019est une projection \u00e0 court ou \u00e0 long terme d\u2019objectifs soigneusement pr\u00e9cis\u00e9s que l\u2019on se propose d\u2019accomplir dans un effort organis\u00e9 et continu. Cette projection strat\u00e9gique du d\u00e9veloppement en Afrique \u00e9mane \u00e0 la fois des dirigeants des Etats, des instances sous-r\u00e9gionales et r\u00e9gionales. D\u2019autres sont con\u00e7ues dans des cadres multilat\u00e9raux et internationaux. Existe-t-il cependant une compl\u00e9mentarit\u00e9 entre-elles\u00a0?<\/p>\n

Visions endog\u00e8nes du d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique<\/strong>
\nDans la dynamique d\u2019impulsion du d\u00e9veloppement, les Etats sont concern\u00e9s au premier chef. L\u2019expression \u00ab\u00a0Etat d\u00e9veloppementiste\u00a0\u00bb d\u00e9signe un Etat qui place le d\u00e9veloppement \u00e9conomique comme la priorit\u00e9 premi\u00e8re de la politique du gouvernement et est capable de concevoir des instruments efficaces pour promouvoir un tel objectif. C\u2019est dans ce cadre que sont con\u00e7us des documents de planification complets \u00e0 l\u2019instar des Documents Strat\u00e9giques de R\u00e9duction de la Pauvret\u00e9 (DSRP) et d\u2019autres documents beaucoup plus ambitieux assortis de strat\u00e9gies de croissance et de d\u00e9veloppement social. Leur r\u00f4le est de trouver le meilleur chemin qui m\u00e8ne \u00e0 la transformation \u00e9conomique du pays, de s\u2019assurer \u00e0 tout instant que les activit\u00e9s men\u00e9es \u00e9voluent dans le sens souhait\u00e9 et de proc\u00e9der \u00e0 des \u00e9ventuels ajustements en cas d\u2019errements.<\/p>\n

Aussi, au niveau national, certains Etats africains sont engag\u00e9s dans des dynamiques de d\u00e9veloppement afin de cr\u00e9er les conditions d\u2019une croissance durable. Plusieurs ont fix\u00e9 le cap de leur \u00e9mergence entre 2020-2035. Le Cameroun, par exemple, a opt\u00e9 pour une vision \u00e0 long terme du d\u00e9veloppement voulant un Cameroun \u00e9mergent, d\u00e9mocratique et uni dans la diversit\u00e9 \u00e0 l\u2019horizon 2035. Le Gabon l\u2019a con\u00e7u \u00e0 l\u2019horizon 2025 au travers du Plan Gabon \u00e9mergent. Il en est de m\u00eame pour le Plan National de D\u00e9veloppement en C\u00f4te d\u2019ivoire dont l\u2019objectif est d\u2019en faire un pays \u00e9mergent \u00e0 l\u2019horizon 2020 et le Plan S\u00e9n\u00e9gal Emergent (PSE) \u00e0 horizon 2035 initi\u00e9 par le Pr\u00e9sident Macky Sall.<\/p>\n

L\u2019int\u00e9gration sous-r\u00e9gionale est aussi une strat\u00e9gie de croissance pour les Etats africains. En tant que processus par lequel des pays d’une m\u00eame zone g\u00e9ographique se constituent en un espace \u00e9conomique unique, elle facilite la libre circulation des biens et des personnes, la r\u00e9alisation d’\u00e9conomies d’\u00e9chelle, la cr\u00e9ation des infrastructures, des r\u00e9seaux de transport, et les projets d\u2019investissement entre pays africains, toutes choses qui contribuent \u00e0 la r\u00e9partition optimale des ressources communes. Ainsi, l\u2019ambition des Communaut\u00e9s Economiques R\u00e9gionales (CER) en Afrique est de promouvoir un d\u00e9veloppement int\u00e9gr\u00e9 et harmonis\u00e9.<\/p>\n

En Afrique centrale, la Communaut\u00e9 \u00e9conomique et mon\u00e9taire de l\u2019Afrique centrale (CEMAC) a mis sur pied le Programme Economique R\u00e9gional d\u00e9nomm\u00e9 PER qui r\u00e9pond \u00e0 une vision de l\u2019avenir de la sous-r\u00e9gion \u00e0 l\u2019horizon 2025. Son objectif est de \u00ab\u00a0Faire de la CEMAC un espace \u00e9conomique int\u00e9gr\u00e9 \u00e9mergent o\u00f9 r\u00e8gnent la s\u00e9curit\u00e9, la solidarit\u00e9 et la bonne gouvernance, au service du d\u00e9veloppement humain\u00a0\u00bb.\u00a0 En Afrique de l\u2019ouest, l\u2019Union Economique et Mon\u00e9taire Ouest Africaine (UEMOA) a son propre Programme Economique R\u00e9gional qui ambitionne d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer et de renforcer le processus d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale et de soutenir la croissance \u00e9conomique par la mise\u00a0 en \u0153uvre des projets structurants et int\u00e9grateurs dans tous les pays membres de l\u2019Union.<\/p>\n

Au plan r\u00e9gional et continental, de l\u2019Organisation pour l\u2019Unit\u00e9 Africaine (OUA) \u00e0 l\u2019Union Africaine (UA), on enregistre plusieurs initiatives orient\u00e9es vers le d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique. Le plan d\u2019action de Lagos 1980-2000 adopt\u00e9 en 1980 au Nig\u00e9ria a eu le m\u00e9rite d\u2019avoir constitu\u00e9 la premi\u00e8re amorce dans le processus de projection du d\u00e9veloppement \u00e9conomique de l\u2019Afrique, m\u00eame s\u2019il n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 engager v\u00e9ritablement le continent sur la voie de celui-ci. Le 3 Juin1991, les Etats africains ont sign\u00e9 le Trait\u00e9 d\u2019Abuja instituant la Communaut\u00e9 \u00e9conomique Africaine \u00e0 l\u2019horizon 2025. Il est entr\u00e9 en vigueur le 12 mai 1994 et reste encore \u00e0 mat\u00e9rialiser. Conscient de l\u2019\u00e9norme retard pris par le continent, les leaders africains ont \u00e9labor\u00e9, courant 2001, un plan de d\u00e9veloppement bas\u00e9 sur des efforts internes et un partenariat avec les bailleurs de fonds. C\u2019est dans ce contexte qu\u2019il faut situer le Millenium African Plan (MAP), le plan OMEGA et plus tard le Nouveau Partenariat pour le D\u00e9veloppement de l\u2019Afrique (NEPAD). D\u00e8s son lancement au sommet de l\u2019UA en 2002 \u00e0 Lusaka, le NEPAD a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9 comme la plus importante initiative de d\u00e9veloppement issue du continent africain depuis plusieurs d\u00e9cennies. Globalement, il vise \u00e0 promouvoir un cadre socio-\u00e9conomique int\u00e9gr\u00e9 de d\u00e9veloppement pour l’Afrique par la prise en compte des d\u00e9fis majeurs qui se posent au continent.<\/p>\n

Ce foisonnement de plans strat\u00e9giques est une illustration \u00e9loquente de la volont\u00e9 des dirigeants africains \u00e0 faire sortir le continent du cercle vicieux du sous d\u00e9veloppement. Elles traduisent \u00e9galement l\u2019acceptation par les africains de leurs propres responsabilit\u00e9s dans la promotion d\u2019un d\u00e9veloppement \u00e9conomique, politique et socioculturel, endog\u00e8ne et auto-entretenu. Cependant le continent n\u2019est pas exempt\u00e9 des programmes de d\u00e9veloppement plus globaux venant des organisations internationales, ni des directives de quelques bailleurs de fonds conditionnant l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Le d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique programm\u00e9 de l\u2019ext\u00e9rieur<\/strong>
\nLa soci\u00e9t\u00e9 internationale contemporaine \u00e9volue dans un contexte de mondialisation caract\u00e9ris\u00e9e par une participation commune aux d\u00e9fis mondiaux. L\u2019ONU, au travers de ses institutions, a contribu\u00e9 \u00e0 une conscientisation graduelle aux d\u00e9fis de d\u00e9veloppement qui interpellent les pays. De m\u00eame que les Programmes d\u2019Ajustements Structurels (PAS) exigeaient des Etats une voie \u00e0 suivre pour surmonter les difficult\u00e9s de la transformation socio-\u00e9conomique, d\u2019autres programmes ont \u00e9t\u00e9 pris au niveau international \u00e0 l\u2019instar des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le D\u00e9veloppement (OMD) adopt\u00e9s par les chefs d\u2019\u00c9tats au Sommet du Mill\u00e9naire de l\u2019ONU qui s\u2019est tenu du 6 au 8 septembre 2000 \u00e0 New York. Ces huit objectifs devaient en principe \u00eatre atteints en 2015. Malgr\u00e9 les efforts d\u00e9ploy\u00e9s, beaucoup d\u2019insuffisances ont \u00e9t\u00e9 not\u00e9es et on parle aujourd\u2019hui de l\u2019agenda post 2015. En effet, pour leurs succ\u00e9der, l’ONU a travaill\u00e9 avec les gouvernements et les diff\u00e9rents partenaires pour exploiter la dynamique d\u00e9gag\u00e9e par ces OMD et \u00e9laborer un programme ambitieux pour l’apr\u00e8s-2015\u00a0: les Objectifs de D\u00e9veloppement Durable (ODD) \u00e0 l\u2019horizon 2030 adopt\u00e9s en Septembre dernier. L\u2019Afrique demeure l\u2019une des principales cibles de ces plans comme en t\u00e9moigne le nombre de rapports publi\u00e9s sur la probl\u00e9matique du d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique par les institutions internationales. Ils aideraient ainsi \u00e0 r\u00e9duire les disparit\u00e9s entre le continent et le monde d\u00e9velopp\u00e9.<\/p>\n

Au final, ce sont plusieurs intrants qui s\u2019imbriquent dans le cadre de la planification du d\u00e9veloppement en Afrique. Si chacune de ces initiatives renferme des id\u00e9es porteuses d\u2019espoir pour la transformation socio-\u00e9conomique des pays africains et l\u2019avenir du continent, elles peuvent para\u00eetre concurrentes et inop\u00e9rantes si une coordination r\u00e9elle n\u2019est pas mise en place.<\/p>\n

Le d\u00e9fi de la coordination<\/strong>
\nAu regard de la multiplication des visions, des strat\u00e9gies, des programmes, des agendas et des horizons divers en faveur du d\u00e9veloppement du continent et de ses Etats, on pourrait se demander s\u2019il ne se pose pas un probl\u00e8me de compl\u00e9mentarit\u00e9 et de synchronisation entre les plans nationaux, r\u00e9gionaux, continentaux et internationaux.
\nEn effet, les diff\u00e9rences dans les projections peuvent se r\u00e9v\u00e9ler \u00eatre une v\u00e9ritable difficult\u00e9 pour les Etats charg\u00e9s de les impl\u00e9menter au niveau national. C\u2019est principalement \u00e0 eux que revient la t\u00e2che de concilier, en formulant leurs strat\u00e9gies nationales, d\u00e9veloppement auto-entretenu et questions prioritaires au plan international. Les strat\u00e9gies nationales de d\u00e9veloppement vont d\u00e9sormais plus loin que l’objectif trop \u00e9troit de la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et prennent souvent en consid\u00e9ration divers objectifs ou cadres de d\u00e9veloppement adopt\u00e9s au niveau mondial, continental et sous-r\u00e9gional. Pour plus de coh\u00e9rence, la strat\u00e9gie nationale d\u2019un pays africain devrait donc trouver des moyens de r\u00e9pondre aux objectifs de d\u00e9veloppement durables tout en int\u00e9grant les axes prioritaires au niveau r\u00e9gional.<\/p>\n

Par ailleurs, les programmes de d\u00e9veloppement ext\u00e9rieurs au continent ne sauraient ignorer les initiatives endog\u00e8nes. Le fonctionnement du NEPAD est d\u2019ailleurs soutenu par plusieurs institutions internationales telles que la Banque mondiale. Bien plus que des obligations impos\u00e9es aux pays, les strat\u00e9gies d\u00e9passant le cadre national devraient \u00eatre vues comme des indications utiles pour la mise en \u0153uvre d\u2019un d\u00e9veloppement durable et global. Dans ce sillage, l\u2019Institut Africain de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et de planification (IDEP) de l\u2019ONU a pour mandat principal d\u2019accompagner les gouvernements africains dans le renforcement des capacit\u00e9s dans les domaines de la gestion \u00e9conomique et de la planification. S\u2019agissant des partenaires de d\u00e9veloppement, la d\u00e9claration de Paris sur l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement du 2 mars 2005 offre un moyen de coordination dans la mesure o\u00f9 l\u2019aide au d\u00e9veloppement devrait s\u2019aligner sur la planification des pays et respecter un ensemble d\u2019axes strat\u00e9giques \u00e9labor\u00e9s sur la base des priorit\u00e9s nationales.<\/p>\n

Toutefois, m\u00eame si l\u2019objectif ultime et commun est la croissance \u00e9conomique et la transformation structurelle des pays, il demeure n\u00e9anmoins quelques difficult\u00e9s dans la d\u00e9finition des agendas car il bien ardu de comprendre comment un Etat pourra \u00eatre \u00e9mergent dans la sous-r\u00e9gion et ne pas encore l\u2019\u00eatre au niveau national ou l\u2019inverse.<\/p>\n

Maintenir le cap<\/strong>
\nEn bref, depuis plusieurs d\u00e9cennies, des plans prometteurs se succ\u00e8dent aux niveaux national, sous-r\u00e9gional, continental et international pour le d\u00e9veloppement socio\u00e9conomique de l\u2019Afrique. Ils constituent indubitablement des guides qui tracent une voie \u00e0 suivre pour l\u2019\u00e9mergence du continent et de ses Etats. Malheureusement, certaines de ces initiatives sont tomb\u00e9es en d\u00e9su\u00e9tude sans v\u00e9ritablement porter les fruits escompt\u00e9s pour des raisons li\u00e9es aux d\u00e9ficiences d\u00e9coulant de la conception et de la mise en \u0153uvre des documents de planification, des faiblesses institutionnelles et des chocs exog\u00e8nes. Au demeurant, talonn\u00e9 par une mondialisation qui risque de laisser le continent \u00e0 la tra\u00eene, le plus important n\u2019est pas seulement de multiplier les cadres de planification du d\u00e9veloppement en Afrique mais de s\u2019attacher \u00e0 traduire ces aspirations en r\u00e9sultats concrets afin que l\u2019Afrique puisse effectivement franchir le cap de l\u2019\u00e9mergence qui s’ouvre devant elle.<\/p>\n

***<\/p>\n

\"Annette<\/a>Annette MOGOUM<\/a> est une Analyste en Politique de Developpement \u00e0 l\u2019Institut Politique Nkafu, un think-tank camerounais \u00e0 la Fondation Denis et Lenora Foretia \u00e0 Yaound\u00e9. Elle peut \u00eatre contact\u00e9e sur amogoum@foretiafoundation.org<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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